其他不说，光是让陛下知道前脚把自己派到广东来，没一个月功夫就惹出这么大事来就麻烦了。<br />
倒不是怕陛下因为自己惹出麻烦而不快，而是担心陛下失望他自己的能力。<br />
一个布政使，竟然被架空的如此彻底……<br />
没错，所有人都知道，程永峰被架空了，他自己也知道！<br />
上头有唐天贵这个巡抚压着，下头有几个参议们分权，尼玛就连广州知府那个王八蛋都敢踩他一脚，在会议上高调支持东城工业区，说什么各种好处，但是话里话外都是唐天贵的各种指示，没他程永峰什么事。<br />
用脚趾头猜都知道这个广州知府是唐天贵的嫡系心腹，要不然不可能在会议上跳的这么欢。<br />
尼玛，惹毛了老子参你一本，再写几封书信，你这辈子还能升从三品的参议，老子跟你姓！<br />
但是……这种事他不能干，哪怕是偷偷的也不能干，别人兴许不清楚，但是作为昔日一等秘书的程永峰很清楚，那些朝堂上的高级官员，有一个算一个，夜里拉了几泡屎人家翰林院内务科都会有几率并呈报御前。<br />
自己搞一些私底下见不得人的手段，陛下百分百会知道。<br />
当然，大概率陛下会装傻，过去的这么多年，面对这么多臣子私底下的龌龊事，罗志学基本都装没看见……因为真要管，那就要把满朝官员都杀光了。<br />
但是，就算陛下不管，但是依旧会给陛下留下一个很不好的负面影响，这个负面影响倒不是其他什么，而是工作能力的影响。<br />
就像是不能和唐天贵在明面上彻底翻脸一样，<br />
而双方彻底闹翻……唐天贵固然会被训斥，但是自己的工作能力，尤其是在地方上的工作能力就要深受怀疑了。<br />
搞不好就会有人说，一个秘书处里拎包端茶的人，也好意思跑到地方主官千万百姓的生计？<br />
这刚下去就和地方上的人闹翻了，怎么滴，这是下去当大爷去了？<br />
别找什么乱七八糟的理由，真要问理由就一个：每年外放的京官这么多，为啥到你这就不行了？<br />
其他人不会被彻底架空，但是你却被架空了？<br />
是别人的原因还是你自己的原因？<br />
程永峰绝对不愿意自己背上一个能力不行的评价！<br />
他程永峰可不是什么拎包端茶的人，不说秘书处里的协助陛下处理各种军政事务，在进入秘书处任职之前，他的任职履历也非常丰富的。<br />
早年在吏务部干过给事中，外放当过同知，知府，后来又入京当过吏务部郎中，后来才进入秘书处任职的。<br />
他程永峰，那也是一律从底层厮杀起来的，不是弄臣之辈。<br />
不就是玩弄权术嘛，我老程就放下身段和你唐天贵好好玩一玩，看谁手段更高一筹！<br />
只不过要玩弄权术之前，还得想办法增加手头上的实权，也要分化拉拢那几个参议和知府，还有若干司长等官员。<br />
拉一批打一批才是王道。<br />
毕竟巡抚衙门那么大，他这个布政使顶多也就是个二把手，还是一个被架空的二把手，只靠他自己是不行的。<br />
首先最为重要的就是把经济事务，尤其是经济事务中最为重要的工业以及农业都抓在手里，这两项权力是他这个布政使的最大权限所在。<br />
容不得他人染指，哪怕是唐天贵这个巡抚也不行！<br />
省巡抚衙门了，巡抚、布政使、按察使、四名以上参议这些巡抚衙门的从三品以上高官。<br />
他们的工作分配是有规矩的，一般来说巡抚掌管大局，定战略方向，推动局势朝着预定方向前进。<br />
布政使则是负责掌管经济民生事，具体下来以工商业以及农林畜牧业等为主，具体侧重要看地方上的经济结构，比如在漠南省那边，最为重要的自然是畜牧业啊，工商业和农林业的规模太小，上不了台面。<br />
广东这边因为经济发达，布政使的权限也主要侧重在工商业方面，还有一个民以食为天的农业方面。<br />
布政使过来就是按察使，这个按察使和参议一样，都是从三品，有的是参议转任，有的是巡警厅厅长直接兼任，主要掌管司法事，当然，这个司法事的权限基本也管不了督察院和审判院，这两个机构是上级直属机构，和巡抚衙门没关系。<br />
然后是参议，从三品，人数上少则两三人，多则五六人，各省情况不同而在人数配置上有所不同。<br />
参议根据巡抚的指示，分别管理不同事务，或负责吏务，或负责礼教，或负责水利防洪，或负责交通基建，或负责农桑事等等，没有明确的管理范围，由巡抚直接分配职权。<br />
以上这些人，就构成了巡抚衙门里的决策圈，也是一个省里最顶级的一小撮文官。<br />
嗯，各省税务厅、督察院、审判院这三大机构的官员，不算传统文官序列，也巡抚衙门的人不是一路人。<br />
人家基本不鸟巡抚衙门的。<br />
而大楚帝国的省级衙门，之所以会形成这种政治分权管理，乃是其他的府、州、县、镇也是类似的分权管理模式，主要还是效仿了京畿的参务制度。<br />
第696章 天子用人<br />
罗志学搞出来的参务制度，就是属于这种一把手掌管大局，其他人分管不同事务的制度。<br />
主要是因为他不愿意放权，想要进一步集中皇权，但是有分身乏术，精力有限不可能把所有事都亲自处理。<br />
最终才参考了明王朝的内阁制度以及清王朝的军机处制度，再加上后世近现代国家的一些制度，最终搞出来了这个参务制度。<br />
其核心原则就是集中皇权，而不是其他什么东西。<br />
大楚帝国的中枢机构是如此的，后续设立省级巡抚衙门的时候也是一定程度上参考了中枢的参务制度，进而建立起来了很特殊的分管制度。<br />
即巡抚掌管大方向，统管所有行政事务，而下头一群下属分管一摊子不同的事务，并赋予巡抚调整下属分管事务范围的权力。<br />
当然了，这也仅仅是一部分，为了防止地方主官搞一言堂，一些战略发展事情是要举行分管会议，需要超过半数的分管官员签名联署才具备法律效应。<br />
也就是说，哪怕是一把手也没办法搞一言堂的，如果无法获得下属的支持也无法开展工作，人家分管官员不给你签字联署，就算你是巡抚，你啥也干不了……<br />
同时这些分管官员的任命权都是掌握在上级官府手中，而不是巡抚手中。<br />
巡抚有的，是调整分管权限，看你不顺眼就让你去负责垃圾事务，重视你就让去负责重要事务。<br />
但是，巡抚无权撤职麾下的分管官员，顶多就是给上头提个建议，但是上头听不听那就是另外一回事了。<br />
如此诸多种种，罗志学都是为了一边给巡抚足够的权限，又防止巡抚搞一言堂，成为地方上的土皇帝，搞什么封疆大吏那一套。<br />
而这些，本质上依旧是为了中央集权，而中央集权是为了皇权的集中。<br />
因为巡抚衙门里各分管人员，即参议以上官员的任免，都是需要京畿决定，也就是罗志学决定。<br />
别说巡抚了，就算是吏务部也没这个权限。<br />
当然了，实际操作中，从三品的参议的任免，除了少数特殊情况外，罗志学一般充分放权给吏务部就是了，会让他们递交候选人自己再挑选……罗志学主要掌管的还是各省巡抚以及布政使的人选任免。<br />
后来，这一套巡抚衙门里的分管制度进一步往下推行，在府级、州级以及县级乃至镇级衙门上得到了全面的贯彻。<br />
而经过二十多年的演变后，从京畿再到省、府、州、县、镇，大楚帝国已经形成了一个有别于传统封建王朝的政治制度，即分管制度。<br />
在这一套制度里，基本模式都差不多，那就是一把手掌管大方向，通过人事任免，财政等大权来实现自己的战略意图，但是很少会亲自下场参与某件事务。<br />
一把手亲自下场不是说没有，但是很少出现！<br />
因为这样往往意味着地方主官对局势掌控的全面失控……你一个地方主官连手下人都管不住，就这点政治手段，还谈啥代天子牧民啊，上头往往直接把你给换了！<br />
别说地方官员了，就算是这套制度的开创者罗志学，他自己都很少这么干。<br />
真这么干的时候要么是无伤大雅的小事，要么是万众一心的事，要么就是需要罗志学独断决定战略方向，容不得任何反对声音的时候。<br />
但是在绝大部分情况下，哪怕是关乎一些帝国战略的事务上，罗志学也不会轻易的亲自下场。<br />
他都是通过某些臣子来实现自己的政治意图的。<br />
至于说找不到适合的臣子……他会直接换个适合的臣子！<br />
这也是参务大臣没有品级，无定员，无固定办公场所的缘故，更是地方上有分管决议，政令需要过半分管官员联名签署，但是中央政令却不需要参务大臣联署的缘故。<br />
京畿的参务制度和地方上的分管制度，看似差不多，但实际上差别很大，而抛开皇权集中这一点外，其他方面还是差不多的。<br />
这一系列的地方分管制度，在大楚帝国上执行了将近二十年，早已经深入人心，并且形成了一系列明文规章制度，还有一些不为外人所道的潜规则。<br />
比如说一省的经济民生事务，由布政使分管，巡抚把握大方向即可。<br />
但是广州城的省巡抚衙门里，唐天贵却是挑战了这种潜规则，以巡抚之尊亲自下场参与东城工业区事务。<br />
程永峰作为一个混过好多年京畿中枢的人，其政治觉悟不低，一眼就看出来了这种不正常。<br />
而他知道，肯定还会有其他人看出来这种不正常！<br />
尤其是隔壁那些虎视眈眈的督察御史们！<br />
他们绝对不会放过弹劾一个新任巡抚的机会，就算拉不下来，也要让唐天贵这个新巡抚知道他们督察御的厉害！<br />
除了督察院那边可以利用外，巡抚衙门里的那几个从三品的参议们还有下头正四品的厅长、知府们也可以找几个突破口。<br />
而环视一圈后，他把目光放在了农林厅上！<br />
不为别的，农林厅副厅长昔日是他在秘书处里的下属，是他的人，先把自己的人拉起来，其他不说，布政使权势范围内的农业就能收入囊中，不用继续遭到唐天贵等本地派系官员的抵制。<br />
而地方上嘛，他如今手头上可以用的旗子却是不多，唯一一个他比较看好的王图，如今也不过是个正六品的县令而已，难堪大用。<br />
还得从其他方向着手取得突破口。<br />
不过王图他还是比较欣赏的，并且此人也是在陛下面前露过好多次面，得到过陛下夸赞的人，又是和自己天然一个派系的秘书系，拉起来后当个马前卒应该也可以。<br />
不过那都是未来的事了，现在嘛，他程永峰还是要在省内的一批知府、厅长级别的人里动手，先拉几个堪用的人过来先。<br />
而程永峰的动作，很快也是被唐天贵给察觉到了。<br />
面对程永峰拉拢打压的行为，唐天贵很是嫌恶。<br />
其实唐天贵不是不知道政治上的潜规则，知道自己不能这么直接剥夺程永峰的权限。<br />
但是……这个程永峰到任大半个月里，一天到晚都是一副自己是秘书处出身，高人一等的模样。<br />
别说私底下拜访谈心，然后手握手怎么把广东最近这些年的大好局面继续发展下去，反而是对他唐天贵的几次善意释放都视若无睹。<br />
尼玛，看不起谁啊！<br />
如果仅仅是这样他唐天贵也就忍了，但是偏偏这个程永峰看起来也是个喜欢只说话不干事的人。<br />
大半个月里，天天躲巡抚衙门布政使的办公室里不出门，连外出巡视都不去，召见下属也都是说一些乱七八糟的事。<br />
大半个月，也没见他提出什么经济建设的具体方案，净搞一些乱七八糟的口号什么的。<br />
还整天张嘴天子，闭嘴陛下，搞的全天下就他一个忠臣一样。<br />
王八蛋，本官当年跟着陛下打天下的时候，你丫的还不知道在那个山沟沟里蹲着呢。<br />
怎么看都像是从上头下来镀金走个过场的家伙，说不准那一天就调回京畿高升了。<br />
镀金也就算了，但是布政使这个职务很重要啊，掌管的经济事务也很重要的，他唐天贵可想着在巡抚任上做出一番大事业来的。<br />
结果来个占着茅坑不拉屎的家伙。<br />
唐天贵很不爽！
倒不是怕陛下因为自己惹出麻烦而不快，而是担心陛下失望他自己的能力。<br />
一个布政使，竟然被架空的如此彻底……<br />
没错，所有人都知道，程永峰被架空了，他自己也知道！<br />
上头有唐天贵这个巡抚压着，下头有几个参议们分权，尼玛就连广州知府那个王八蛋都敢踩他一脚，在会议上高调支持东城工业区，说什么各种好处，但是话里话外都是唐天贵的各种指示，没他程永峰什么事。<br />
用脚趾头猜都知道这个广州知府是唐天贵的嫡系心腹，要不然不可能在会议上跳的这么欢。<br />
尼玛，惹毛了老子参你一本，再写几封书信，你这辈子还能升从三品的参议，老子跟你姓！<br />
但是……这种事他不能干，哪怕是偷偷的也不能干，别人兴许不清楚，但是作为昔日一等秘书的程永峰很清楚，那些朝堂上的高级官员，有一个算一个，夜里拉了几泡屎人家翰林院内务科都会有几率并呈报御前。<br />
自己搞一些私底下见不得人的手段，陛下百分百会知道。<br />
当然，大概率陛下会装傻，过去的这么多年，面对这么多臣子私底下的龌龊事，罗志学基本都装没看见……因为真要管，那就要把满朝官员都杀光了。<br />
但是，就算陛下不管，但是依旧会给陛下留下一个很不好的负面影响，这个负面影响倒不是其他什么，而是工作能力的影响。<br />
就像是不能和唐天贵在明面上彻底翻脸一样，<br />
而双方彻底闹翻……唐天贵固然会被训斥，但是自己的工作能力，尤其是在地方上的工作能力就要深受怀疑了。<br />
搞不好就会有人说，一个秘书处里拎包端茶的人，也好意思跑到地方主官千万百姓的生计？<br />
这刚下去就和地方上的人闹翻了，怎么滴，这是下去当大爷去了？<br />
别找什么乱七八糟的理由，真要问理由就一个：每年外放的京官这么多，为啥到你这就不行了？<br />
其他人不会被彻底架空，但是你却被架空了？<br />
是别人的原因还是你自己的原因？<br />
程永峰绝对不愿意自己背上一个能力不行的评价！<br />
他程永峰可不是什么拎包端茶的人，不说秘书处里的协助陛下处理各种军政事务，在进入秘书处任职之前，他的任职履历也非常丰富的。<br />
早年在吏务部干过给事中，外放当过同知，知府，后来又入京当过吏务部郎中，后来才进入秘书处任职的。<br />
他程永峰，那也是一律从底层厮杀起来的，不是弄臣之辈。<br />
不就是玩弄权术嘛，我老程就放下身段和你唐天贵好好玩一玩，看谁手段更高一筹！<br />
只不过要玩弄权术之前，还得想办法增加手头上的实权，也要分化拉拢那几个参议和知府，还有若干司长等官员。<br />
拉一批打一批才是王道。<br />
毕竟巡抚衙门那么大，他这个布政使顶多也就是个二把手，还是一个被架空的二把手，只靠他自己是不行的。<br />
首先最为重要的就是把经济事务，尤其是经济事务中最为重要的工业以及农业都抓在手里，这两项权力是他这个布政使的最大权限所在。<br />
容不得他人染指，哪怕是唐天贵这个巡抚也不行！<br />
省巡抚衙门了，巡抚、布政使、按察使、四名以上参议这些巡抚衙门的从三品以上高官。<br />
他们的工作分配是有规矩的，一般来说巡抚掌管大局，定战略方向，推动局势朝着预定方向前进。<br />
布政使则是负责掌管经济民生事，具体下来以工商业以及农林畜牧业等为主，具体侧重要看地方上的经济结构，比如在漠南省那边，最为重要的自然是畜牧业啊，工商业和农林业的规模太小，上不了台面。<br />
广东这边因为经济发达，布政使的权限也主要侧重在工商业方面，还有一个民以食为天的农业方面。<br />
布政使过来就是按察使，这个按察使和参议一样，都是从三品，有的是参议转任，有的是巡警厅厅长直接兼任，主要掌管司法事，当然，这个司法事的权限基本也管不了督察院和审判院，这两个机构是上级直属机构，和巡抚衙门没关系。<br />
然后是参议，从三品，人数上少则两三人，多则五六人，各省情况不同而在人数配置上有所不同。<br />
参议根据巡抚的指示，分别管理不同事务，或负责吏务，或负责礼教，或负责水利防洪，或负责交通基建，或负责农桑事等等，没有明确的管理范围，由巡抚直接分配职权。<br />
以上这些人，就构成了巡抚衙门里的决策圈，也是一个省里最顶级的一小撮文官。<br />
嗯，各省税务厅、督察院、审判院这三大机构的官员，不算传统文官序列，也巡抚衙门的人不是一路人。<br />
人家基本不鸟巡抚衙门的。<br />
而大楚帝国的省级衙门，之所以会形成这种政治分权管理，乃是其他的府、州、县、镇也是类似的分权管理模式，主要还是效仿了京畿的参务制度。<br />
第696章 天子用人<br />
罗志学搞出来的参务制度，就是属于这种一把手掌管大局，其他人分管不同事务的制度。<br />
主要是因为他不愿意放权，想要进一步集中皇权，但是有分身乏术，精力有限不可能把所有事都亲自处理。<br />
最终才参考了明王朝的内阁制度以及清王朝的军机处制度，再加上后世近现代国家的一些制度，最终搞出来了这个参务制度。<br />
其核心原则就是集中皇权，而不是其他什么东西。<br />
大楚帝国的中枢机构是如此的，后续设立省级巡抚衙门的时候也是一定程度上参考了中枢的参务制度，进而建立起来了很特殊的分管制度。<br />
即巡抚掌管大方向，统管所有行政事务，而下头一群下属分管一摊子不同的事务，并赋予巡抚调整下属分管事务范围的权力。<br />
当然了，这也仅仅是一部分，为了防止地方主官搞一言堂，一些战略发展事情是要举行分管会议，需要超过半数的分管官员签名联署才具备法律效应。<br />
也就是说，哪怕是一把手也没办法搞一言堂的，如果无法获得下属的支持也无法开展工作，人家分管官员不给你签字联署，就算你是巡抚，你啥也干不了……<br />
同时这些分管官员的任命权都是掌握在上级官府手中，而不是巡抚手中。<br />
巡抚有的，是调整分管权限，看你不顺眼就让你去负责垃圾事务，重视你就让去负责重要事务。<br />
但是，巡抚无权撤职麾下的分管官员，顶多就是给上头提个建议，但是上头听不听那就是另外一回事了。<br />
如此诸多种种，罗志学都是为了一边给巡抚足够的权限，又防止巡抚搞一言堂，成为地方上的土皇帝，搞什么封疆大吏那一套。<br />
而这些，本质上依旧是为了中央集权，而中央集权是为了皇权的集中。<br />
因为巡抚衙门里各分管人员，即参议以上官员的任免，都是需要京畿决定，也就是罗志学决定。<br />
别说巡抚了，就算是吏务部也没这个权限。<br />
当然了，实际操作中，从三品的参议的任免，除了少数特殊情况外，罗志学一般充分放权给吏务部就是了，会让他们递交候选人自己再挑选……罗志学主要掌管的还是各省巡抚以及布政使的人选任免。<br />
后来，这一套巡抚衙门里的分管制度进一步往下推行，在府级、州级以及县级乃至镇级衙门上得到了全面的贯彻。<br />
而经过二十多年的演变后，从京畿再到省、府、州、县、镇，大楚帝国已经形成了一个有别于传统封建王朝的政治制度，即分管制度。<br />
在这一套制度里，基本模式都差不多，那就是一把手掌管大方向，通过人事任免，财政等大权来实现自己的战略意图，但是很少会亲自下场参与某件事务。<br />
一把手亲自下场不是说没有，但是很少出现！<br />
因为这样往往意味着地方主官对局势掌控的全面失控……你一个地方主官连手下人都管不住，就这点政治手段，还谈啥代天子牧民啊，上头往往直接把你给换了！<br />
别说地方官员了，就算是这套制度的开创者罗志学，他自己都很少这么干。<br />
真这么干的时候要么是无伤大雅的小事，要么是万众一心的事，要么就是需要罗志学独断决定战略方向，容不得任何反对声音的时候。<br />
但是在绝大部分情况下，哪怕是关乎一些帝国战略的事务上，罗志学也不会轻易的亲自下场。<br />
他都是通过某些臣子来实现自己的政治意图的。<br />
至于说找不到适合的臣子……他会直接换个适合的臣子！<br />
这也是参务大臣没有品级，无定员，无固定办公场所的缘故，更是地方上有分管决议，政令需要过半分管官员联名签署，但是中央政令却不需要参务大臣联署的缘故。<br />
京畿的参务制度和地方上的分管制度，看似差不多，但实际上差别很大，而抛开皇权集中这一点外，其他方面还是差不多的。<br />
这一系列的地方分管制度，在大楚帝国上执行了将近二十年，早已经深入人心，并且形成了一系列明文规章制度，还有一些不为外人所道的潜规则。<br />
比如说一省的经济民生事务，由布政使分管，巡抚把握大方向即可。<br />
但是广州城的省巡抚衙门里，唐天贵却是挑战了这种潜规则，以巡抚之尊亲自下场参与东城工业区事务。<br />
程永峰作为一个混过好多年京畿中枢的人，其政治觉悟不低，一眼就看出来了这种不正常。<br />
而他知道，肯定还会有其他人看出来这种不正常！<br />
尤其是隔壁那些虎视眈眈的督察御史们！<br />
他们绝对不会放过弹劾一个新任巡抚的机会，就算拉不下来，也要让唐天贵这个新巡抚知道他们督察御的厉害！<br />
除了督察院那边可以利用外，巡抚衙门里的那几个从三品的参议们还有下头正四品的厅长、知府们也可以找几个突破口。<br />
而环视一圈后，他把目光放在了农林厅上！<br />
不为别的，农林厅副厅长昔日是他在秘书处里的下属，是他的人，先把自己的人拉起来，其他不说，布政使权势范围内的农业就能收入囊中，不用继续遭到唐天贵等本地派系官员的抵制。<br />
而地方上嘛，他如今手头上可以用的旗子却是不多，唯一一个他比较看好的王图，如今也不过是个正六品的县令而已，难堪大用。<br />
还得从其他方向着手取得突破口。<br />
不过王图他还是比较欣赏的，并且此人也是在陛下面前露过好多次面，得到过陛下夸赞的人，又是和自己天然一个派系的秘书系，拉起来后当个马前卒应该也可以。<br />
不过那都是未来的事了，现在嘛，他程永峰还是要在省内的一批知府、厅长级别的人里动手，先拉几个堪用的人过来先。<br />
而程永峰的动作，很快也是被唐天贵给察觉到了。<br />
面对程永峰拉拢打压的行为，唐天贵很是嫌恶。<br />
其实唐天贵不是不知道政治上的潜规则，知道自己不能这么直接剥夺程永峰的权限。<br />
但是……这个程永峰到任大半个月里，一天到晚都是一副自己是秘书处出身，高人一等的模样。<br />
别说私底下拜访谈心，然后手握手怎么把广东最近这些年的大好局面继续发展下去，反而是对他唐天贵的几次善意释放都视若无睹。<br />
尼玛，看不起谁啊！<br />
如果仅仅是这样他唐天贵也就忍了，但是偏偏这个程永峰看起来也是个喜欢只说话不干事的人。<br />
大半个月里，天天躲巡抚衙门布政使的办公室里不出门，连外出巡视都不去，召见下属也都是说一些乱七八糟的事。<br />
大半个月，也没见他提出什么经济建设的具体方案，净搞一些乱七八糟的口号什么的。<br />
还整天张嘴天子，闭嘴陛下，搞的全天下就他一个忠臣一样。<br />
王八蛋，本官当年跟着陛下打天下的时候，你丫的还不知道在那个山沟沟里蹲着呢。<br />
怎么看都像是从上头下来镀金走个过场的家伙，说不准那一天就调回京畿高升了。<br />
镀金也就算了，但是布政使这个职务很重要啊，掌管的经济事务也很重要的，他唐天贵可想着在巡抚任上做出一番大事业来的。<br />
结果来个占着茅坑不拉屎的家伙。<br />
唐天贵很不爽！